房地產稅可實現地方政府與百姓共贏
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中國經濟時報
2021-10-26 17:41 -
文：
劉慧
我國開展房地產稅改革試點的背景是什么？哪些城市會最先進行試點，何時開始征收，是百姓關注的焦點。
我國開展房地產稅改革試點的背景是什么？接受中國經濟時報記者采訪的人士表示，出臺房地產稅的出發點是能夠改善貧富差距，但從財政稅收角度看，根本邏輯在于完善地方稅體系和組織財政收入，可以實現地方政府和老百姓之間的共贏。
房地產稅可有效彌補地方財力不足
多位專家表示，“十三五”以來，我國房地產市場已從總量調控逐漸轉向因城施策的結構性調節階段，國際案例也證明了因城施策推進房地產稅的可行性。積極穩妥推進房地產稅試點，是促進共同富裕的重要舉措，以發揮稅收調節功能。
上海財經大學公共政策與治理研究院副院長田志偉對中國經濟時報記者表示，出臺房地產稅的出發點是改善貧富差距。從現階段水平來看，中國凈財富的基尼系數在1995年約0.53，2016年升至0.75，和美國比較，差距僅有0.07。房價的快速上漲是中國凈財富基尼系數提高的重要原因。中國的收入分配政策對于收入分配的調節作用僅為發達國家的四分之一，發達國家主要靠轉移支付和個人所得稅調節收入分配差距，但轉移支付依靠管理水平，中國的個人所得稅規模小且免征額高，造成對收入分配調節作用小。因此，中國希望引進房地產稅，通過稅制設計，實現對收入分配的調節作用。
田志偉表示，房地產稅增加財政收入，同時對收入分配有調節功能，可以實現地方政府和老百姓之間的共贏。
海通證券研究所首席宏觀分析師梁中華表示，短期來看，房地產稅或有助于抑制房價。長期來看，房地產稅或有助于縮小貧富差距。房地產稅作為收入分配調節的制度安排，對投資性、高價格的購房行為征收更高稅費，能在一定程度上抑制貧富差距擴大，將是實現共同富裕的重要手段。
房價漲幅較大的城市最可能試點
哪些城市會最先進行試點，何時開始征收，是百姓關注的焦點。
“房地產稅最可能試點的第一批城市包括上海、深圳、廣州、杭州，以及其他房價漲幅比較大的城市，四五線城市不太可能。”田志偉表示，關于試點的核心問題是流量改革還是存量改革。流量改革已有先例，上?，F行的房地產稅即對流量征收，大概率是試點征收政策的主流。一次性存量改革的概率較低，如果要存量改革，最有可能的城市是上海，從流量征收升級為存量征收。即可能的情況是上海是存量式改革，其他城市是流量式改革。政策推進沒有立法先行，直接試點，節奏快于整體預期，政策落地會是個邊走邊看的過程。
梁中華表示，在國務院制定試點具體辦法、地方制定實施細則后，房地產稅即可開始征收，已經不存在制度障礙。房地產稅的立法工作，大概率根據之前試點的情況而定，試點在前，立法在后，房地產稅立法工作可能還需耐心等待。我國征收房地產稅，大概率主要針對投資性需求和高檔住房需求，對自住房、小面積、低價房屋或將給予免征面積、稅收優惠等。
房地產稅在多個城市試點后對房價有何影響？田志偉表示，短期對房價會有負面作用，但是長期不太會受到影響。對于內需，如果采取流量式改革，對內需影響不大，存量式改革會影響內需。對于投資，短期有負面影響，但長期能夠降低土地價格，因此，長期影響有限。對于房企，會加速一些房企出局。